经租房：首都功能核心区规划的一块硬伤
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2019年12月30日《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）》向社会公示。该规划明确了战略定位，发展目标、空间布局等。提出政务环境优良，文化魅力彰显，人居环境一流的目标，其中，街区保护，人居环境改善是重要内容。
街区保护要保护什么？改善环境要改善哪里？
在核心区中，新建的繁华商场，高端公寓、写字楼已经不存在保护和改善的问题了。需要保护和改善的是大量平房院落和这些院落构成的胡同街区，这是历史文化名城保护核心内容。
但是，在这些平房院落中大部分是经租房（也称直管公房），约20多万间，300多万平方米。这些经租房都是取得《房地产所有权证》的合法私有房产，58年大跃进时期由国家经租，并没有办理产权转移手续，其产权仍然属于经租房业主所有。1985年住建部曾经发文宣布经租房收归国有，引起长达数十年房地产纠纷。
去年以来，在城区试点推行直管公房腾退（退租），为解决经租房问题提供了机会，应该利用这一机会将腾退出来私有房产归还业主。但是，有关部门非但没有将私房归还业主，反而在未经业主同意的情况下，与开发商（实施主体）签订50年经营合同，结果是旧的历史遗留问题没有解决，又形成新的产权纠纷，这是一种严重侵犯公民私有财产权的违反了宪法和法律的行为。
可以设想，如果首都功能核心区规划建立在这样一个违反宪法和法律的行政行为基础上，必将导致更大的纠纷甚至不稳定因素，就如华丽的高楼大厦建立在沙滩之上，只能导致倒塌的结果。因此在产权纠纷问题没有得到解决之前，任何保护和改善都是建立在一个很不稳定的基础上，这是规划的一块硬伤。
回顾历史，这些私有房产被经租后，房主失去了对房屋的控制权，平房院落内私搭乱建愈演愈烈，老北京传统优美的四合院逐渐演变成了私搭乱建的棚户区，人居环境越来越恶劣。
由于这些房产从未办理过产权转移手续，所以并没有列入国有资产的账面，因此在管理上形成漏洞，久而久之，在管理方面出现了大量贪污腐败案件，涉案人员利用经租房管理漏洞，在老北京四合院拆迁、改造、开发过程中非法牟利。
2011年3月16日北京日报刊登《直管公房拆迁职务犯罪“黑洞”》报道北京检察机关2000年至2010年查办直管公房拆迁中职务犯罪41件。2012年12月21日法制日报刊登《检察官揭开直管公房贪腐黑洞》报道，北京什刹海房管所一位所长，利用直管公房管理漏洞，受贿29万元贪污689万元。
要改变这个局面，需要从明晰产权入手，撤销经租管理，将私有房产物归原主，从根本上为街区保护和环境改善奠定基础。
多年来，每周二和周三上午都有经租房权利人定期到市住建委、国家住建部反映诉求，要求解决经租房问题。他们还通过信息公开途径，对住建部有关经租房收归国有的文件提出合法性审查，将住建部告上法庭。理由是住建部将公民私有房产收归国有的文件不仅超出其职权范围，而且违反宪法和法律保护公民合法私有房产房的规定。
住建部为了规避诉讼，已将这些文件列入保密文件范畴。根据国务院关于“未经公开的规范性文件不得作为行政管理依据”的规定，住建部关于经租房收归国有的保密文件已经失去行政管理效力。
2016年12月中共中央国务院发出《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，提出平等保护产权，妥善处理历史遗留的产权案件。认真贯彻中央文件，以事实为依据，以法律为准绳，通过司法渠道，彻底解决经租房这一历史遗留问题，去掉经租房这块硬伤，才能保证首都功能核心区规划顺利实施。
原创文章，作者：JBMYIO，如若转载，请注明出处：https://www.beidanyezhu.com/a/17685.html
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